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  • 名称: 《建设工程总承包计价规范》真的有必要吗?
  • 发布时间:2022-06-14 10:52:01 来源:ror体育 作者:ror体育官网登录
  • 简介:

  《建设工程总承包计价规范》项目建议书、《房屋工程总承包工程量计算规范》项目建议书、《市政工程总承包工程量计算规范》项目建议书、《城市轨道交通工程总承包工程量计算规范》项目建议书。不由让人想起了2018 年12 月中华人民共和国住房和城乡建设部发布的“

  项目建议书中提到“2015、2016 年,住房城乡建设部标准定额司组织四川省造价工程师协会、中国建筑西南设计研究院、西华大学等单位开展了《多层级工程量清单》和《适应工程总承包的计价方式》两个课题的研究,通过研究,构建了与工程总承包相匹配的工程计价计量规则。可以满足不同设计深度、不同承发包模式下工程总承包计价计量的需求,因此,本标准的编制具有良好的编制基础,是可行的。”

  基于目前所倡导的减少干预,企业自主报价的原则,对于报价的计价方式作研究,未尝不可,但是随着市场化的竞争,企业的报价的组成,已经成为商业秘密,但是编制一种计算、计价的规范或标准,是与市场化相背离,扰乱市场的秩序。

  项目建议书中提到“模拟清单、费率下浮的方式签订合同”,确实在项目实践中存在的,尤其是“费率下浮”,不知在整个工程总承包项目中的占比,本人所接触的项目中,也不是普遍现象,况且这两种方式,其实并不是标准的工程总承包方式。之所以产生这种现象,主要有以下几点原因:

  1)业主有非常强的管理团队,通过参与工程总承包的各项工作,保证项目品质,降低项目投资,多采用“模拟清单”,但这种方式和传统的施工总承包区别不大;

  2)业主对项目需求的提出比较困难,可能涉及技术、专利等原因,在目前无法提出完善、准确的需求清单,业主想通过参与项目的各个过程,逐步落实自己的需求,多采用“费率下浮”,这种方式其实和项目管理的方式差不多。

  项目建议书中提到“但在工程总承包实际推行过程中,由于没有适用于工程总承包计量计价的规则作为引导,仍然采用基于施工图设计的模拟清单、费率下浮的方式签订合同。致使工程总承包的计量计价又回到施工图结算,导致不少项目结算超出概算。工程总承包合同实际无法执行,合同纠纷案件逐年上升。严重制约了工程总承包的持续、健康发展,因此,亟需建立一套适应于工程总承包的计价规则,供工程建设各方主体根据需要选用。”,实在看不出“结算超出概算”、“合同纠纷案件逐年上升”与计算、计价规范的直接原因,现在已经普遍采用工程量清单计价规范的施工总承包项目,“结算超出概算”减少了吗?“合同纠纷案件”降低了吗?

  对于工程总承包而言,不管对应于哪一个阶段,必将存在承包人的设计(或深化设计)的过程,那业主提供的所谓工程量清单,绝对会存在不完善、不准确、深度不够的问题,不能用于投标报价,也不可能用于项目结算。只有在设计完成后,才能作出完善的、准确的工程量清单。

  现在有必要回顾一下2018年中华人民共和国住房和城乡建设部发布的“房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范(征求意见稿),看看其中的计价条款和清单列项:

  4.5.9 招标人在初步设计后编制项目清单,对于土石方工程、地基处理等无法计算工程量的项目,可以只列项目、不列工程量。但投标人应在投标报价时列出工程量。

  6.2.2 招标人在初步设计图纸后招标的,若投标人发现招标图纸和项目清单有不一致,投标人应依据招标图纸按下列规定进行投标报价。

  1.如项目有不一致,有增加的,列在章节后“其他”项目中,有减少的,在项目清单对应位置填写“零”。

  4.如投标人的做法与项目清单中描述的不一致,投标人应在原做法下填写新做法,并报价,但原内容不能删除,对应价格位置应填写“零”。

  从中不难看出三大特点,一是投标人可以修改工程量清单的内容;二是没有投标人的设计(或深化设计)结果在投标报价中的体现;三是居然可以以建筑面积为计算单位。这样的清单,很显然没有任何必要。

  需要,但不是招标人给的那种工程量清单,投标人(承包人)在设计完成后,一定会计量的,但此时的计量,绝不是规范可以有效解决的,之所以叫工程总承包,重要的原因是发挥承包商的专业优势,项目经验,承包商一定会有自己的计量、计价方式,而且会根据设计的深度,作相应的调整。同时这样的自主计价的方式,是和合同的形式相适应的,以便更有效地控制投资。

  进度款支付及发生变更时需要。总承包在投标报价时,由于设计深度不够,或许由于自身原因,出现不规范的报价,可能在合同约定按完成工程量支付进度款时,准确计算工程量比较困难,另外发生变更时,价格调整也容易产生不同的方法,或不能方便的从原价格中分离出来,可能存在一个协商解决的过程。如果有一个标准、规范来执行,可能有利于达成一致意见。

  按照【建设项目工程总承包管理规范】GB/T 50358-2017的定义:

  依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过程或若干阶段的承包。

  第二条(定义)本办法所称工程总承包,是指从事工程总承包的企业(以下简称工程总承包企业)按照与建设单位签订的合同,对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程的承包,

  工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需要,按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承包模式。

  不难看出,承包商负责设计(或深化设计)和施工,是必须的,“并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责”,那业主需要提供的只有“需求清单”和“技术要求清单”或“方案设计”等,不应该过多的参与项目的实施。

  首先我们不能为了规范而编制规范,得看规范存在的效果和必要性,如果不能从专业的角度出发,编制的规范没有严肃性,投标人可以、甚至需要修改,规范的权威性从何体现?如果编制的规范不但不能够给投标报价、结算提供标准和方便,还可能导致混乱,会变成一个鸡肋的。

  另外从项目建议书中的立项“理由”来说,缺乏必然的逻辑性,牵强的不能再牵强,显得非常不专业。

  确实在进度款支付和变更时,需要一定的依据,充分利用现在的施工总承包的工程量清单计量、计价规范,在招标文件或合同中约定,总承包在设计完成后的投标报价中,按照施工总承包工程量清单计量、计价规范的规定进行列项、计量和计价,从而解决了进度款支付和变更可能产生的问题。

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