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  • 名称: 关于《绍兴市市级政府投资项目工程总承包管理办法》(试行)的政
  • 发布时间:2022-07-19 20:38:12 来源:ror体育 作者:ror体育官网登录
  • 简介:

  根据《绍兴市人民政府办公室关于做好行政规范性文件政策解读工作的通知》(绍政办综〔2015〕22号)的有关要求,现将绍兴市财政局印发的《绍兴市市级政府投资项目工程总承包管理办法》(试行)有关政策解读如下:

  针对近年来EPC建设模式在政府投资项目中的应用出现的一些新情况、新问题,我们先后制定出台了《绍兴市级政府投资项目工程总承包(EPC)施工图预算审查规程》(实行)以及相关资金管理办法,对推动市级EPC项目的规范管理起到了一定的作用。但是,在具体管理过程中,预算审查推进不顺利,无价材料定价问题突出等问题依然没有得到很好的解决。为此,亟须联合市发改委、市住建局、市政务服务办制定《绍兴市市级政府投资项目工程总承包管理办法》(试行)来引导、督促规范EPC项目的规范实施。

  EPC项目的组织主要分两种形态,一个是固定总价合同,一个是限额下的固定单价下浮率合同。目前,我市市级EPC政府投资项目主要是限额下的固定单价下浮率合同,出现的问题最为突出,如何做好施工图预算审核工作成为EPC项目管理的焦点问题。根据浙江省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则,今后浙江省范围内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包实行清单报价招标模式,实行合同固定总价承包。制定本办法的目的是既能有效解决在建的EPC项目存在的问题,促进规范管理,同时也能满足清单报价模式下EPC项目的规范管理。

  第二章强调工程总承包项目的适用范围、招投标模式、限额控制要求、招投标文件编制要点、投标人要求、评标规则、风险分担机制等。

  第三章强调工程总承包招标控制价管理。明确建设单位、代建单位、项目主管部门相关对招标控制价监管的职责。

  6.第五章强调工程总承包项目实施管理。包括工程总承包单位机构、制度建设及联合体招标的要求等,还强调了工程变更、全过程跟踪管理、价款支付等内容。

  第六章强调项目结算、决算管理。工程结算实行审核管理;推行过程结算;决算实行先审核、后审批管理。

  1.对于适用的EPC项目作出明确规定:对个性化要求较高、情况较复杂、专业性较强、建设需求和标准存在较多变数的项目,如以地下工程为主的建设工程、纪念性建筑、文体场馆、医院等工程项目不宜采用工程总承包方式。

  2.增加EPC模式适用性审核环节,政府投资项目是否采用EPC模式应征求财政部门意见。

  3.增加EPC项目招标文件审核要求,建设单位在招标预公示前,应将招标文件向财政部门备案。

  4.明确了项目建设单位和工程总承包单位的责任分担原则,解决建设工程中甲乙双方扯皮的问题。建设单位承担的风险主要包括:主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比,波动幅度超过合同约定幅度的部分;因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化;不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化;因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化;不可抗力造成的工程费用和工期的变化。

  5.明确了工程总承包合同原则上采用总价合同,除合同约定可以调整的情形外,合同总价一般不予调整。

  6.根据浙江省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价规则,首次明确财政对招标控制价的审核要求。明确了招标控制价的审核时间要求、程序要求、技术要求。

  7.为了解决施工图预算编制审核中效率低的问题,办法改变了由施工方编、建设方审的传统做法,改为由建设方主动编制、并由施工方核对确认的做法,增强了施工图预算编制的主动性和时效性。

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